Пятый созыв
Через три недели после парламентских выборов Госдума пятого созыва провела свое первое заседание. Его открыл старейший депутат палаты нобелевский лауреат Жорес Алферов, отметивший в своей речи основные проблемы, волнующие мировое сообщество, а также то, что необходимо бороться с бедностью и ставить интересы российского народа превыше всех остальных интересов. Кроме того, перед депутатами выступил Председатель Правительства РФ Виктор Зубков.
Комитеты: есть оргвопросы

     Первое пленарное заседание Госдумы было в основном посвящено организационным вопросам, в частности выборам руководителей палаты и комитетов. Число последних увеличилось с 29 до 32. Произошло это потому, что сферы деятельности некоторых комитетов (прежде всего экономической направленности) были более детализированы. Например, Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам стал Комитетом по финансовому рынку, председателем которого избран Владислав Резник, возглавлявший его и в прошлой Госдуме. Полномочия Комитета в отличие от прошлого созыва существенно расширятся: добавляются сферы валютного регулирования и контроля, а также вопросы, касающиеся деятельности ЦБ РФ.

     Руководитель Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму в прошлом созыве Евгений Федоров стал председателем Комитета по экономической политике и предпринимательству. Мартин Шаккум, экс-глава Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, избран председателем Комитета по строительству и земельным отношениям. Председатели комитетов по бюджету и налогам и по собственности также остались прежними — Юрий Васильев и Виктор Плескачевский. Новый Комитет по транспорту возглавил Сергей Шишкарев, в прошлом зампред думского Комитета по энергетике, транспорту и связи, а Комитет по энергетике — Юрий Липатов, зампред Комитета по энергетике, транспорту и связи. Известный экономист, некогда вице-премьер в Правительстве Примакова Юрий Маслюков возглавит Комитет по промышленности.

     Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству по-прежнему будет руководить Владимир Плигин, как и Павел Крашенинников — Комитетом по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. У руля Комитета по труду и социальной политике остался Андрей Исаев.

     На первом заседании при дележе портфелей не обошлось без скандала. Речь о руководителе Комитета по культуре Григории Ивлиеве, главе Правового управления Госдумы четвертого созыва. Протестуя против этого назначения, из «культурного» комитета демонстративно вышли видные деятели культуры и депутаты режиссер Станислав Говорухин и певец Иосиф Кобзон, претендовавшие на это кресло.

     Аргументируя свой поступок, С. Говорухин заметил, что он и И.Кобзон месяц безуспешно добивались встречи с Борисом Грызловым и что такое волевое решение ударит по авторитету «Единой России», где никто не может высказаться и оказать влияние. «Мы хотели сделать «Единую Россию» здоровой партией, а получается КПСС», — возмутился депутат. Весьма неоднозначно было воспринято и назначение известного фигуриста Антона Сихарулидзе председателем Комитета по физической культуре и спорту (вместо известного хоккеиста Владислава Третьяка в прошлой Госдуме).

     С января — в карьер

     Пакет законодательной работы Госдумы на весеннюю сессию окончательно будет сформирован к следующему пленарному заседанию. Если в прошлом созыве организационную работу по формированию законодательного думского портфеля курировала Любовь Слиска, то сейчас этим будет заниматься единственный первый заместитель Председателя палаты Олег Морозов, который сейчас проводит активные консультации по верстке законодательного плана на первую парламентскую весну. Причем уже прошла рассылка для новых депутатов тех законопроектов, которые остались в палате по наследству от Госдумы четвертого созыва.

     В повестку дня первой пленарки нового года включено рассмотрение пакета социальных инициатив Президента РФ, с которыми глава государства выступил на съезде «Единой России» 17 декабря. Речь идет, в частности, об увеличении зарплат работникам бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащим. «Правительство сейчас найдет возможность начать реализацию предложений президента с января за счет внутренних решений, а законодательно эти решения будут подкреплены в январе», — отметил руководитель Комитета по Регламенту и организации работы Госдумы Олег Ковалев.

     Глава Комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев считает, что депутаты нового созыва должны решить вопрос о том, чтобы МРОТ сравнялся с прожиточным минимумом. Особое внимание должно быть уделено главной проблеме, которой будет заниматься Госдума, — борьбе с бедностью и выполнению социальных функций государства. В свою очередь депутат Андрей Кокошин считает, что проблема преодоления бедности должна рассматриваться с точки зрения наличия «огромного разрыва между бедными и богатыми в нашей стране». Он заметил, что в научных кругах уже выработана «формула определения допустимого разрыва». «Сегодня этот разрыв достигает такого уровня, который начинает угрожать экономическому росту», — подчеркнул депутат.

     Руководитель думского Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Юрий Шувалов полагает, что одной из важнейших задач Госдумы пятого созыва будет осуществление ею контрольных функций. «Законодательная база была сформирована в основном четырьмя предшествовавшими думами, и основной задачей пятой, на мой взгляд, является реализация контрольных функций парламента, то есть проверка исполнения ранее принятых законов, всего задуманного», — сказал он, подчеркнув, что важно совершенствовать систему информирования граждан о работе парламента, строить более открытые отношения.

     Уже заявлено, что «Единая Россия» намерена первостепенное внимание уделить борьбе с коррупцией. Как заявил лидер партии и вновь избранный Председателем Госдумы Борис Грызлов, «в России ХХI века для коррупции не должно быть места… и мы инициируем программу антикоррупционных мер». Он подчеркнул, что «укрепление власти должно сопровождаться повышением ответственности государственных служащих и чиновников».

     Будущие налоги

     Традиционно много законопроектов, касающихся различных правовых нюансов Налогового кодекса РФ и его правки.

     Предлагается внести изменения в главу 21 части второй НК РФ по налогообложению железнодорожных услуг и передаче российского железнодорожного подвижного состава (прежде всего вагонов и контейнеров) в пользование иностранным железным дорогам и наоборот. Ряд поправок касается налогообложения транспортных средств и устраняет нынешние противоречия, при которых налогоплательщики, нарушающие правила госрегистрации автомобилей, не уплачивают транспортный налог.

     Ряд изменений направлен на установление льготы по налогообложению прибыли организаций, направляющих часть своих средств из прибыли на оказание благотворительной помощи детям-инвалидам, сиротам или оставшимся без попечения родителей, а также на решение проблем детской беспризорности.

     Председатель Комитета по безопасности Владимир Васильев внес законопроект, предлагающий налоговые льготы для предприятий и организаций уголовно-исполнительной системы.

     Внесено в Госдуму законодательное уточнение нормы по предоставлению права на вычет по НДС, уплаченному при неподтверждении права на освобождение от налогообложения, а также поправки по определению порядка уведомления налоговых органов в случае создания (ликвидации) в течение налогового периода (года) новых обособленных подразделений организации.

     Некоторые депутатские поправки призваны устранить коллизии в налоговом законодательстве, касающиеся правового регулирования предоставления обособленными подразделениями организации сведений о доходах физических лиц в налоговый орган. Другие направлены на совершенствование порядка обложения налогом на прибыль организаций с имущества, полученного при ремонте и модернизации (реконструкции) основных средств, а также отношений по составлению и подаче налоговых деклараций организациями, отнесенными к категории крупнейших.

     Вероятно, Госдума рассмотрит возможность введения налога на роскошь. По словам В. Васильева, «Единой России» надо принять решение по вопросу о целесообразности введения такого налога. Он заметил, что в ходе предвыборных встреч с людьми данный вопрос неоднократно затрагивался, и потому партия не может не обратить на него внимание, а если оставить данную проблему политическим оппонентам «Единой России», то партии власти это, безусловно, не пойдет на пользу.

     От земли до торговли

     Депутат Госдумы Павел Медведев подготовил правительственный проект о закладных и поправки в Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», посвященный электронным системам связи по проверке достоверности паспортов.

     Председатель Комитета по финансовому рынку В. Резник подготовил законопроект, посвященный особенностям размещения и обращения в РФ иностранных ценных бумаг, изменениям в КОаП РФ, касающимся лицензирования и трудовой миграции, а также правительственные поправки в некоторые законодательные акты РФ по совершенствованию госконтроля в сфере частной охранной и детективной деятельности и законопроект «О розничной торговле», призванный устранить массу пробелов и противоречий в правовом регулировании этой сферы предпринимательства поправками в различные кодексы и федеральные законы.

     Кроме того, В. Резник подготовил законопроект «О биржах и организованных торгах». Этот правовой акт должен отрегулировать деятельность бирж и иных организаторов торговли по проведению организованных торгов, а также деятельность информационных брокеров по распространению ценовой информации.

     Очередной темой для парламентских дискуссий вновь станет «вопрос о земле». Как заметил Владимир Васильев, речь идет о земле, которая в регионах практически полностью скуплена, но зачастую остается бесхозной, хотя собственники у нее есть. Депутат напомнил, что по данному вопросу недавно высказался его коллега по партии министр сельского хозяйства Алексей Гордеев.

     Озвученная им идея состоит в том, что «если собственник не использует земли сельхозназначения длительное время, эти земли должны изыматься и использоваться». Несмотря на то, что действующее законодательство в определенной степени регулирует этот вопрос, зачастую оно не исполняется.

     Существенное значение имеют поправки в Воздушный кодекс РФ, вводящие штраф для перевозчика за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения, а также законопроект Правительства РФ «О внесении изменения в статью 1249 части четвертой Гражданского кодекса РФ», призванный стать законодательной основой для создания системы взимания патентных и иных пошлин за совершение юридически значимых действий, связанных с результатами интеллектуальной деятельности.

     Важны изменения, которые предлагается внести в ст. 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Они исключают норму, согласно которой зачеты встречных требований между транспортными организациями — резидентами и нерезидентами осуществляются только по услугам, оказанным за пределами таможенной территории России.

     Помимо этого есть в думском портфеле и несколько законопроектов с техническими регламентами, подготовленными как правительством, так и самими депутатами. Например, в ближайшее время Госдума должна принять техрегламенты по пожарной безопасности и по безопасности устройств и систем, предназначенных для производства, хранения, транспортировки и использования водорода…

     Казнить нельзя помиловать

     Громкой законотворческой темой парламентской весны может стать вопрос об отмене смертной казни в России. Об этом в декабре заявил председатель Комитета по международным делам Константин Косачев, который этот же Комитет возглавлял и в Думе прошлого созыва. Он высказался за ратификацию шестого протокола Конвенции по правам человека, отменяющего смертную казнь: «Я являюсь убежденным сторонником ратификации 14-го и 6-го протоколов. Сейчас, когда Госдума обновила свой состав, абсолютно уместно в первую очередь обратить внимание на судьбу этих протоколов», — подчеркнул К. Косачев. Он пообещал переубедить своих коллег, которые считают, что окончательно отменять смертную казнь еще рано.

     Руководители ведущих российских правозащитных организаций уже заявили о своей безусловной поддержке таких планов Госдумы. Например, глава правозащитного центра «Демос» Татьяна Локшина полагает: «Давно пора отменить смертную казнь, тем более что это — одно из ключевых наших обещаний, которые мы давали при вступлении в Совет Европы, мы обязаны это сделать». Она при этом напомнила, что «законодательно в России на смертную казнь введен мораторий, это связано с тем, что еще не во всех регионах РФ действуют суды присяжных».

     Впрочем, судя по различным соцопросам, большинство россиян высказываются за отмену моратория на смертную казнь для особо тяжких преступлений, наркоторговлю и терроризм. Налицо серьезные расхождения у народных избранников и самого народа. Кстати, в планах и правительственный проект с изменениями в ст. 38 и 39 АПК РФ, устанавливающий правила обращения граждан и юрлиц в арбитражные суды.